創新科技一直是特區政府施政重點。早在董建華年代便已成立創新科技委員會，並委任柏克萊加州大學前校長田長霖為主席；曾蔭權年代亦確立「創新科技」為本港六大「優勢產業」之一。

梁振英在參選行政長官政綱提出重組政府架構，將原來的3司12局變為3司2副司14局 （或稱5司14局），其中包括成立資訊科技局，豁下有創新科技署。梁當選後在2012年6月尚未正式釐任，便將議案交上立法會，希望在上任前通過，但因為繞過不少民生法案，引來泛民主派甚至親政府議員的不滿，最終動議被否決。

梁之後再在2014年《施政報告》提出成立創新及科技局，並在同年底於立法會通過，但因為未能在財委會通過撥款而遲遲未能正式成立。梁卻變招委任理大前副校長楊偉雄為創新及科技顧問，同時兼任創新及科技諮詢委員會主席和行政會議非官守議員，梁表示稍後會再次向財委會申請撥款。

立法會經過2015年6月否決特首普選政改草案後，財務委員會在10月暑假後復會，繼續審議創科局撥款。由於香港已進入選舉期，泛民考慮到選情未有太激進，同時建制派更強力貫轍特首的政策方針。財委會之後選出態度較強硬的陳健波擔任主席，他將泛民提出的過千項修正案大幅刪減。雖然遭到激進泛民質疑，更揚言提出司法覆核，挑戰財會主席權力，創科局仍於11月初獲得通過。