意大利修憲公投



由意大利總理倫齊(Matteo Renzi)提出的憲法改革公投於2016年12月4日舉行,目的是憲法改革該國官僚體系及行政結構,大幅削減參議院名額以加強中央集權,同時削弱地方政府的權力。改革旨在以中央集權來打破議會僵局,以及簡化、加快立法程序,創建更穩定的政府。倫齊承諾,如果修憲公投被否決,他將引咎辭職,這將使政局趨於混亂。外界認為倫齊提出公投,實際上是一次政治豪賭,是民眾對現屆政府及對重振經濟的表現作出一次信任投票。

倫齊提出將參議員人數由315人削減至100人,參議員產生方法由直選改為政府在地方議員中任命,同時容許除修憲等重大議題以外的議案,只需經630名議員表決(原先要兩院一同審批)等,毋須經參議院投票,以提高立法效率。該修憲方案由於未能獲得議會三分二支持,因而需要舉行公投作最終決定。

公投的始末要從倫齊於2014年上台時說起,當年倫齊向時任總理萊塔(Enrico Letta)逼宮成功,但由於未有通過選舉上台,曾被多次質疑執政的合法性。當時39歲的倫齊以年輕有活力的姿態上場,一洗該國以往老人政治的頹風,積極改革意大利經濟結構,喊出每月一改革的口號。惟自其執政以來,意大利經濟無甚起色,在全球經濟復甦的過程中,該國卻一事無成, GDP下滑、工業生產總值減少、債務在GDP中佔比逐年上升、銀行不良貸款也是G20國家中最高、貧富懸殊日趨嚴重、年輕人失業率高達四成,而且有大量難民潮湧入,都令意大利民眾不滿情緒高漲,倫齊的支持度持續下滑。然而,受歐盟條約的限制和干預,意大利無法隨心所欲制定對策走出困境。因此,倫齊效法英國前首相卡梅倫(David Cameron),押上政治前途來推行公投,以圖建立強勢政府。

如果公投贊成修憲,意大利將大幅裁減議席,尤其是參議院議席,並收縮地方政府的權力,若贊成票超過40%且投票率高,倫齊可能挾着高支持度整肅黨內異己,組成新政府。假如倫齊改革公投失敗,倫齊曾揚言會辭去總理職位下台,一旦各政黨就組建新內閣無法達成共識,就得提前在2017年初改選國會,當中尤以反歐盟政黨五星運動(Five Star Movement)最有可能成為大贏家,若果五星運動成為執政黨,意大利則很有可能舉行脫歐公投。提倡反移民的北方聯盟和反建制的五星運動黨過去批評改革方案旨在令中央政府獨攬大權。

意大利作為第四大歐盟經濟體,佔歐盟GDP約16%,若脫歐公投成功,不單意味意大利要退出歐盟,亦要退出歐元區,情況或比英國脫歐和當年希臘債務危機更為嚴峻。首先這會衝擊意大利銀行體系,重燃市場對銀行呆壞賬的憂慮,觸發投資者大舉沽售意大利銀行股。事實上,意大利銀行業一直被壞賬困擾,國際貨幣基金組織資料顯示,意大利銀行業持有約4000億美元不良貸款。歐元區體制受到衝擊的話,會令市場對歐元信心不穩,對環球金融市場所造成的損害恐怕非同小可甚至是大災難。

國際局勢方面,公投結果的影響亦不容小覷。繼2016年6月英國脫歐公投、11月美國總統大選後,大家都注視着意大利公投會否成為2016年第三隻「黑天鵝」。意大利公投會引起骨牌效應,觸發其他歐洲國家也發起脫歐公投。目前各國奉行民粹主義的政治勢力或政黨的呼聲與日俱增,例如法國的國民陣線、德國的新選擇黨、西班牙的社會民主力量黨等,而歐盟內部如法國、瑞典、比利時等國,脫歐的聲音也不絕於耳,這對歐盟體制能否繼續下去,構成不少壓力。

據Euromedia Research民調結果顯示,47.9%的意大利人將在公投中投贊成票,52.1%人將投反對票。意大利南部民眾對倫齊的不滿,是此次公投最大的不確定性。據民調顯示,倫齊的改革公投在南部的反對率比支持率高出11個百分點。

12月4日,倫齊於投票結束後承認修憲公投被否決,稱會承擔後果請辭總理。在大多數投票點算後,反對修憲陣營的得票為60%,支持修憲陣營的得票為40%,投票率接近70%。

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