經過回歸20年越趨激烈的陸港政治矛盾，第5任特首林鄭月娥在「中央支持但不是欽點」下，2017年10月11日發表上任後首份施政報告。由於她在2016年底本屆特首選舉正酣時，前任梁振英12月9日宣布不連任後的一天（12月10日）即宣布會「考慮」參選，「延續梁振英的施政理念」，加上她上任百日以來的發言，多方顯示她會集中於民生政策，預示了未來5年，本屆政府將會一個「民生政府」施政主力在改善民生，其他如政制發尸等將不會再有所大動作，期望藉搞好民生，緩和社會矛自，減少戾氣，令港人對政府回復信心。 

1. 相對於過去3位特首董建華、曾蔭權、和梁振英，林鄭月娥除了一地兩檢等比較輕微爭議者外，也許是首次毋須處理任何重大政治議題的一屆政府。她競選期間提出的政綱已說明不會重啟政改、不會為23條立法。至於政制方面，北京早已說得白，即重啟政改，人大31決議仍然有效。京官雖然多次提及須按基本法23條立法，但既期望本屆政府成為專注民生的政府，免去林鄭的政治任務，算是兩害取其輕，加上民生事務是林鄭的強項，北京只是依例表態，才算為上策。
2. 林鄭就任之後，宣布改動前任梁振英的做法，把施政報告放回10月公布，這是港英年代沿襲的慣例，也正好是立法會新會期開始，行政長官在議會宣讀未來一年施政大計，顯示了行政立法機關的緊密互動，同步開啟本地新一年的政治議程，有利於讓林鄭盡早公布她的施政網領，盡快展示她在競選時說的施政新風格，有更多時間爭取各界支持扭轉她「低民望高得票」（相對於3月競選期間的強勁對手前財爺曾俊華）贏得特首的窘局。
3. 林鄭月娥政府手上有龐大儲備，這可以說是之前已做了9年財爺的曾俊華，一直被指為「守財奴」種下的成果，這包括庫房數以千億元儲備，以及源源不絕的賣地收入和金融市場各項交易徵費。正如《信報》前總編輯陳景祥在宣讀施政報告同日《明報》撰寫的文章《民生政府、不談政治》所指：「水頭充足，為改善民生的政策打下雄厚基礎。」

 林鄭月娥在競選政綱中比較受矚目的，是她的理財新思維，包括期望拉高經濟增長率，以及在基本法框架下，打破守財奴的舊框框，突破港英時代設下政府開支與經濟同步增長的教條。但施政報告會提出甚麼大手筆的公共投資？

 林鄭月娥既然曾表示會「延續梁振英的施政理念」，而且此也相信與北京延續梁政策指示有關，相信房屋政策，解決社會深層次矛盾，仍是重中之重。政府不斷吹出的「置業上車盤」售價方式，到底最終形式如何？林上任後火速成立「土地供應專責小組」，公屋排隊人口不斷上升，學者林本利曾根據2016年的中期人口統計公布指出，若和2006年的數字比較，出租公屋的單位總量從71.7萬增至79.1萬，增加了7萬多個，但整體公屋居住人口數字只從212.9萬輕微增至213.1萬，僅增加約2000人。可見政府口說拼命建公屋，10年下來住在公屋的人口總數竟幾乎原封不動，從公屋搬到外面去住舊樓，住劏房的卻不斷增加，且沒有甚麼免一個月租或免差餉的優惠，這說明房屋土地政策中存在何其多問題？

 至於拉高經濟增長率，據報政府消息透露主要大力推動創科發展，另一方面是配合國家「一帶一路」和粵港澳大灣區策略，但眾所周知，口號多，公布的實質政策少，說來說去，不是金融中心便是國際接軌，到底有甚麼具體行動計劃。

 香港在傳統所謂4小龍中除了台灣，經濟年增長率敬陪末座，林鄭若說對每年3%左右的經濟增長不甘心，她心目中的經濟較高增幅要到那個水平？

野心勃勃的前特首梁振英2016年底會突然說不連任，林鄭頂上，擺明是因為梁振英施政在政治上的跋扈，連建制派也難保住他，林鄭獲北京支持上位，正是要她具嫻熟公務員體系的優點，並以謙卑的態度在政治上左閃右避，集中民生建樣，舒緩社會政治撕裂的窘局。她未來能否達成這項艱難的任務，仍拭目以待，這份施政報告的提出，正是她的首場硬仗。