梁振英發表任期內最後一份施政報告，再次向郊野公園邊陲位置下手，提出考慮於郊野公園建屋的可行性，表明郊野公園面積應該引用「可加可減」思維，如獲社會接受便開始研究有關工作。建議引來批評，指政府重提開發郊野公園是激發社會矛盾。
梁振英發表最後一份的施政報告，以超過1000字提出於郊野公園建屋的構思，香港四成土地都是郊野公會範圍，是住宅地面積的6倍，認為社會要打破劃地為牢的舊觀念，稱議題關乎下一代福祉，應該從開發低生態價值、低公眾享用價值、位於邊陲的郊野公園土地思考如何開發更多住宅用地。
梁指郊野用地應用「可加可減」概念，高生態價值地區撥入郊野公園，低生態價值地區用來建中基層住屋和老人院，小比例用地可生產數以萬計單位。但不發展棕地的原因，他回應棕地有運輸和建築用途，即使動用公帑請走租戶，也要顧及棕地作業的經濟和社會效益。
