彭督在《施政報告》內提出，改變立法局地區直選選舉方法，以單議席單票制取代原有的雙議席雙票制。轉用單議席單票制自然亦有政治計算。1984年，尤德爵士任內香港政府發表《代議政制綠皮書》，首次提到引入直選議席的可行性，但在英中協議下，1991年選舉才首次引入，採用了「雙議席雙票制」，即一個選區有兩個議席，而選民亦手持兩票。當年的考慮是參考了區議會一些雙議席選區，選民會將一票投予民主派，另一票則投予親北京派，港府希望平衡兩種勢力，乃沿用雙議席雙票制。但實際投票時，卻因為民主派政黨聯手加上六四事件影響，發揮所謂「聯票效應」：民主派派出有聲望的候選人伙拍新人一同參選，結果民主派大勝。在全港9個選區中，有6個全取兩席，一共取得14席。
當年使用「雙議席雙票制」，某程度是不希望民主派大勝，但有分析認為彭督上任，意味倫敦對華態度變得強硬，今次改用「單議席單票制」，除了希望杜絕「聯票效應」，也反映倫敦不再顧忌北京，不介意民主派在直選中大勝。
