2004年，「爭取全民退休保障聯席」成立，聯席由50多個不同類別的民間團體組成，包括長者、婦女、青年、勞工、基層、殘疾、社區、工會及社會服務團體，目的為引發社會對長者缺乏完善退休保障制度的關注，爭取政府立刻制訂全面保障老人的政策，設立全民退休保障制度。
聯席要求政府成立全民退休保障計劃，所有逾65歲人士可在毋須審查的情況下，獲取一筆足以應付生活開支的款項，初步建議從強積金供款抽取部分款項作退休保障計劃的支出，僱主、僱員毋須額外供款，計劃已獲得民主黨、民建聯及民協三大政黨立法會候選人的支持。
同年11月21日，爭取全民退休保障聯席發起逾百名長者在遮打花園集會，要求政府盡快制訂全民的退休保障制度。聯席發言人指出，香港的強積金計劃自2000年才開始，以至目前享有退休保障的長者不足兩成，現有的綜援亦未及保障長者的生活，故聯席希望政府靈活運用資源，成立基金為65歲或以上長者，提供定額保障金。