報攤是毒瘤？

嘎！一聲私家車的急煞聲，一個女人險些被撞倒，霎時怔住，跟著與司機爭執起來，雙方吵得臉紅耳赤，司機終悻悻然駕車離去。女人從而指著街邊的一檔報攤，罵道：「都怪你這報攤！路已經夠窄了，還擺在這裡，迫得我要走出馬路，險些車死！」這是我在銅鑼灣波斯富街與謝斐道交界一報紙檔採訪時遇到的情景。事件雖未釀成人命傷亡，卻反映了街上一個個的報攤，有如毒瘤，阻街之餘，又加劇了人車爭路，險象環生。報攤是文化的傳承，但時至今日，還有存在的價值嗎？

食環署一方表示，已按政策妥善規管持牌小販的販賣活動，檢控非法擺賣，多年來不遺餘力，據署方數據顯示，由2006年至2012年間，檢控的宗數上升了14.9%，由2006年994宗增至去年的1142宗(見表)，罰款額由數十元至1100不等。當中旺角區、灣仔區最為嚴重。

註：罰款由數十元至1100元不等

資料來源：食物環境衛生署

經營報攤十年多、於中環皇后大道中88至100號勵精中心對面擺賣的郭先生抱怨：「怎樣縮小呢？攤檔的法定呎吋根本太細。不要說林林總總的雜誌，連報紙也放不下了。每日經營報攤16小時，郭先生指，每日大概有300至400元純利，平均每個月被食環署票控一至兩次，每次罰款千餘至3000元不等，最多一次罰4500元。」記者以每日純利400元計算，一個月30日可賺12000元。即使被票控兩次，每次3000元，仍可賺6000元(見表)，相等於連鎖快餐店一個兼職女工的每月薪金。郭先生慨嘆，賺得多就不可能，只能當打份工，「經營報攤沒有舖租，票控罰款就當是繳付租金。中環地價昂貴，呎租都不止這個數目。減去罰款，仍有利可圖。雖然工時較長，但免受老闆的氣，好過出去打工。」

資料來源：報販郭先生

銅鑼灣景隆街的報販鄧女士因承受不住每月罰款，無奈把報攤面積縮減，「賣賣埋埋，都不足以繳付罰金，還想說賺，不虧蝕就好了，根本做不到生意。」她指，如果不是想把報攤牌照留給子女，好讓他們有多個工作選擇，早就不幹了，她強調：「若非為子女前景打算，早把牌照歸還了。」

搞出租 屬欺詐

銅鑼灣波斯富街經營報攤生意的陳先生批評，署方按同一個標準，劃一規管不同地區的報攤，極不恰當。「全香港只有一個呎吋，根本不合理，每一條道路的寬度都不同。」他慨嘆，按照法定的大小擺賣，行人根本看不到報頭，抓不住他們的眼球，就走了，「你說怎樣放？難道一份疊起另一份？別人看不到，就不會買。」

記者追問，得悉陳先生是以月租形式租借牌照，但不願意透露金額。他表明，知道租借報攤牌照屬違法行為。若僱請工人幫手看檔，須由持牌人向食環署申請。他又謂，若報攤日後遭到檢控，如阻街等，最後均需由持牌人上庭，但罰款是由他承擔。

有法律界人士指出，報販租借別人牌照，一經揭發，當局有權不再續牌，即變相「釘牌」。大律師陸偉雄強調，租借他人牌照，屬於欺詐行為，會受到刑事檢控。立法會議員王國興坦言，署方與報販之間，必須達成共識，互相理解和商討，令執法與商業活動達至平衡點，避免用一刀切的方式，「不同報販，有不同需求。當局必須聆聽各種訴求，酌情處理，署方的執法政策應更彈性和有效律。」

舊報攤 應存在？

署方加強執法力度，引起報販的不滿，但亦有業主因署方檢控不力而有微言。早在2011年，中環皇后大道中行人路一檔報攤，業主認為阻街，造成滋擾，不滿署方「阻街不會釘牌」的政策，申請司法覆核，食環署最終勝訴，顯示報攤阻街的問題迄無法改善。

屢遭投訴，報攤是否有存在的價值呢？以前，社會資訊欠發達，知識的傳播，端賴報刊和報攤的推銷。時至今日，環境大不如前，報攤似乎失去了原本的效能。中大社會科學院教授孫耀東指，報攤已沒特別存在的必要。「現時，網上資訊流通，加上不少便利店出售報紙、雜誌，以其『低一元』和『送紙巾』的銷售手法，增加營業額，加快了報攤趨向滅亡。」

新牌照 不再發

記者翻查牌照條例，若報攤持牌人死亡，新的牌照會「世襲」給直系親屬，即父母、配偶或子女。鑑於近年售賣報刊雜誌的零售點增加，署方表示，未來無打算簽發新的報販牌照。

立法會議員陳家洛指，報攤有存在價值，食環署應以恩恤角度，處理報販政策。譬如，檢視退回來、收回來的牌照，考慮會否重新發出，予其他低下層人士，讓他們自食其力。「報攤是港人的回憶，也有不少街坊街里光顧，有別於市面上的便利店，更具人情味。」市民馬先生指，報攤有小時候的回憶，「一旦沒有了，一定是香港人的損失，政府應考慮再次發出報攤牌照。」

北區區議員劉國勳坦言，報攤買少見少，足見行業前景黯淡，日漸式微。他強調，食環署在決定是否再發牌時，必須謹慎考慮，重新平衡各方利益，「食環署最終目的是消滅報攤這個毒瘤，如當年街邊大牌檔一樣。

昔日報攤

早在1934年期間，首任市政局主席杜德，頒發以其命名的《杜德備忘錄》，開宗明義以固定小販牌照作為《濟貧法》。《濟貧法》的核心價值，當年當局千挑萬選，對經濟上嚴重赤貧、身體殘障、孤寡老弱等，始有幸獲社會局轉介，經過市政局特別體恤，發予固定小販牌照，故又稱「恩恤牌」。由於牌照申請者，必須是等待救濟的貧苦大眾，故在填表申領表格時，自家年齡、身體狀況、家庭經濟收入、子女年齡人數，均須一一如實填寫，列為考量因素。

自1956年起，一名獲社會福利署及市政局，給刻意安全「空降」佐敦道碼頭經營報紙檔的痳瘋病癒者的「成功」經驗，促使當局於工年後，將固定報販牌特別預留給痳瘋或肺癆等傳染病康復者，政策一直沿用至一九七零年代為止。