曾蔭權在施政報告中提出要把中小學的「德育及公民教育」改為「德育及國民教育科」，獨立成科。5月5日推出的《德育及國民教育科課程指引(小一至中六)諮詢稿》，當中的內容用字更受各界批評。
例如初中教材《國旗下的講話》：
「香港學生參加天安門升旗禮的個人體會和感受」
「… 此時的國旗顯得特別莊嚴高貴，國歌亦是多麼的激動人心，我的眼眶一下子紅了，多麼振奮人心的時刻！我的眼光隨着那五星紅旗上升，心裏也火熱起來了！我緊緊 握着手中的國旗，似乎感受着過去中國烈士的風采，感受着國民身分的深刻認同。」
「在升旗儀式中，我望着國旗徐徐升起，心裏激動極了，彷彿在國旗上面見到我 國努力的成就、輝煌的過去、人民的團結，淚水不禁地流出來。這時刻，我又多一分認識國家。我是一個中國人，我必要對國家有所承擔和貢獻。」
「來到北京，看 到天安門升旗，國旗隨風飄揚，國歌昂然奏起，那一刻，我真真正正感受到我是中國人，我是中國的一分子。天氣雖冷，但升國旗時，我的心不禁暖起來。」「眼眶 一下子紅了」、「心裏火熱起來」、「淚水不禁地流出來」、「為國家民族感情不太強烈而反省」等。
另一份教材《我為國家隊打氣》的教師指引，要求「教師如發現學生對國家民族的感情不太強烈時，不要批評，並接納其表現，但仍請學生為此作自我反省」。
5月5日至5月23日期間，政府舉行了8場課程諮詢會，並邀請中小學校參與。
