全國人大常委會會議2017年8月28日在北京召開，是同年5月以來第2次審議《國歌法》草案。據國內媒體報道，《國歌法》2審稿重點內容包括：

• 進一步加大對侮辱國歌行為的懲處力度，凡在公共場合，惡意修改國歌歌詞，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或以其他方式侮辱國歌的行為，公安機關處以警告或者15日以下拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
• 國歌不得用於或者變相用於商標、商業廣告，但不限於公益廣告；不得在私人喪事活動等不適宜的場合使用，不得作為公共場所的背景音樂等。
• 奏唱國歌時，在場人員應當肅立，舉止莊重，不得有不尊重國歌的行為。
• 國歌列入中小學教材。
• 中小學應當將國歌作為愛國主義教育的重要內容，組織學生學唱國歌，教育學生了解國歌的歷史和精神內涵，遵守國歌奏唱禮儀。

全國政協委員、解放軍軍樂團原團長于海已連續10年提案要求國歌立法。他本來是因應國內國歌無統一版本，曲譜、節奏、速度、所用樂器都沒有統一規定，甚至有人改歌詞、用國歌作為手機鈴聲，近年還開始流行篡改歌詞，改成「二奶歌」、「炒股歌」，對國歌尊重的氛圍不足，要求立法，目標明顯是指向大陸內地。然而是次進行第2次審議時，卻出現將《國歌法》列入港澳基本法附件三，即讓這部全國性法律在港澳實施的聲浪。

全國法律納入基本法附件三的意義

基本法 18條規定，全國性法律除列於附件三者外，不在香港特別行政區實施，附件三自回歸以來已從載列的6條全國性法律像國都、國慶日和外交特權與豁免等事宜的法律，經過20年，這時載有的全國性法律已達12條包括中華人民共和國國籍法、中華人民共和國和港特別行政區駐軍法等。因此，讓全國性法律在港澳特區實行，並不是甚麼新鮮事宜，而且按法特區可以進行本地立法，因應兩地的刑法罰則或其他法制的不同，進行變通安排。

這不是新鮮的事宜，可是正在香港身份認同情況激盪、與北京中央正強力建構港人國家認同及主權觀念之際，讓《國歌法》納入基本法附件三便惹來社會激烈的討論了。像2015年11月17日世界盃外圍賽,港隊主場對中國隊的足球賽事，有香港球迷在賽前播放國歌時高呼噓聲，也有球迷舉起代表噓聲的「BOO」及「Hong Kong is not China」等標語，即使國際足協也裁定香港足總違反紀律章程，在《國歌法》面前，球迷放噓，會有怎樣的結果？還是政府有張良計，球迷有過牆梯？

陸港矛盾下的爭議

而另外，像國歌法草案第7條規定，「奏唱國歌時，在場人員應當肅立，舉止莊重，不得有不尊重國歌的行為」。何為「舉止莊重」？大學舉行舉行畢業禮，在奏唱國歌時有學生背著主禮台，這舉止算不算不莊重？在政府舉行的十一國慶酒會上，當大會奏國歌時，有在場嘉賓張開黃傘，會否被視作不尊重國歌？再者國歌法草案第6條，列明奏唱國歌，「不得採取有損國歌尊嚴的奏唱形式」。特區政府在本地立法時，是否全面禁止有關國歌的二次創作？第11條訂明，「國歌納入中小學教育，中小學應當將國歌作為愛國主義教育的重要內容，組織學生學唱國歌，教育學生了解國歌的歷史和精神內涵、遵守國歌奏唱禮儀」；第12條指「新聞媒體應當積極開展對國歌的宣傳」。這些條文文字模糊，光譜闊大，香港社會不可能照單全收。 

北京6月21日初次提請全國人大常委會審議時，身兼港區人大代表的經民連立法會議員梁美芬已預料會引入香港，本來只是一支國歌，但在陸港矛盾持續不斷，中央越趨強調全面性權力的情況下，香港社會難免敏感，特區政府如何就國歌法進行本地立法，不但是個熱門話題，對林鄭月娥政府也是個考驗。