主持：吳嘉敏
【文字版】
第十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，冀望解決人口問題。實施兩孩政策理應可以提高生育率，有助解決人口老化、勞動力不足，甚至性別失衡等問題。但是，兩孩政策又是否有效大幅提升生育率？觀乎以往的經驗，似乎有難度。
早在2013年11月的三中全會，中央已通過單獨二孩政策，只要夫婦任何一方是獨生子女，便可以生育第二胎，不過，大陸居民似乎並不受落。有報道指，奶粉、醫療、學費、樓價每樣都貴，令大陸居民不敢生育第二胎。截至今年五月底，符合條件的1千1百萬對夫婦中，只有大約百分之十三提出申請，遠低於官方預期。反映即使全面開放生育政策，家長也未必有意欲生第二胎。
除左成效未必達官方預期之外，新政策牽涉不少細節問題未解決，例如「一孩政策」時遺留下來的社會撫養費問題，即是是否對新政策實施前「搶生」的夫妻征收超生罰款。另外，除了養育成本太高，內地食品及環境安全問題一直為人詬病，成為夫婦卻步生育的原因。內地政府應趁這機會，好好監管內地食品安全問題，例如打擊大頭奶粉，同時舒緩環境污染問題，控制空氣污染物的排放等，保障人民健康，為人民打下強心針，令他們有信心作生育打算。
全面放寬二孩政策只是第一步，想要達到政策的預期目標，讓大家敢生二孩、實現長期穩定適當的生育率。下一步需要考慮如何鼓勵和引導符合政策的育齡婦女，在寬鬆的法律政策環境下生育。政府可以改善社會公共政策，包括，從女性職業、產假、醫療衛生等方面，提高福利。同時應該提供更多供養津貼，例如增設子女免稅額，提高政策的成效。政府亦應審視現時教育政策，例如在普及教育下，考慮延長免費教育年期，讓小朋友能接受教育等。「二孩政策」需要相應的公共政策來推動，否則，一如廣告標語，養育一個小朋友需要400萬，即使放寬生育數目，誰又會響應呢？
撰文：吳嘉敏
