彭督在《施政報告》提出將原有21個功能組別擴展到30個，新增9個功能組別(新九組)分別是：漁農、礦產、能源及建造界、紡織及製衣界、製造界、進出口界、批發及零售界、酒店及飲食界、運輸及通訊界、金融保險地產及商業服務界、公共、社會及個人服務界，將函蓋界別內所有在職人士，以一人一票方式選出立法會代表，一改傳統功能界別限由公司或團體的法團投票，令選民人數大幅增至270萬，這些人除了地區直選的一票，可在功能界別再享有另一票，一改91年首次立法局選舉只有45萬選民具一人兩票的「特權」。彭督表示，「新九組」構思是試圖在不違背《中英聯合聲明》和《基本法》的規定下，以擴大選民人數來加快民主步伐。
